2007文物保护项目评估报告简介
   2008年9月24日

 

     前  言

 

2007年，国家文物局加强行业管理，推行文物保护工程勘查设计与施工资质进入第三个年头，2月9日，国家文物局又认定了第二批甲级勘察设计单位25家。全国具有文物保护工程勘测设计甲级资质的单位达到49家。

2006年6月，国务院公布第六批全国重点文物保护单位，全国重点文物保护单位总数达到了2352处。北京的“3.3亿工程”、“人文奥运工程”，西藏的三大工程，陕西、新疆等地利用财政部、国家文物局大遗址保护专项经费开展的大遗址保护工程继续推进，带动了文物保护工程项目的进一步增长。

文物保护单位保护规划编制工作进一步加强。各地规划编制需求增加。文物保护单位安全防范工程及消防工程随着文化遗产保护意识的增强，各地普遍加大了对遗产地安防、消防工程的投入力度，以期保证文物安全。

本报告依据2007年度中心开展的文物保护项目评估工作中积累的各类项目数据（不含经费概预算），并汇总各类项目评估结论形成。报告立足于文物保护项目的基本情况和文物保护项目评估的情况，主要从技术层面，分析文物保护工程各类方案与文物保护规划编制工作的现状与问题，希望为进一步提高文物保护项目方案编制水平、促进行业业务工作质量的提高提供借鉴。本报告编写组成员有：王立平、常兴照、滕磊、杨波、张志兰、师焕英、傅祺、李路等。

 

第一部分  2007年度文物保护项目基本情况

 

一、基本情况统计

二00七年度文物保护申报项目汇总表（表1）

     分类

地区

保护规划

古遗址及古墓葬保护

古建筑及近现代建筑保护（壁画）

石窟寺及石刻保护

安防及消防工程

行政许可

合计

北京市

1

1

44

1

4

67

118

天津市

 

 

1

 

 

 

1

河北省

2

 

10

 

22

19

53

山西省

1

1

12

5

6

3

28

内蒙古

2

1

6

1

9

3

22

辽宁省

 

 

10

 

 

6

16

吉林省

1

10

 

 

2

1

13

黑龙江省

1

4

1

 

1

 

6

上海市

 

 

3

 

 

1

4

江苏省

9

3

12

1

7

3

35

浙江省

4

2

6

2

2

13

29

安徽省

 

1

16

 

3

10

30

福建省

4

2

26

1

9

1

43

江西省

2

4

11

 

6

10

33

山东省

 

2

7

1

2

5

17

河南省

15

13

16

4

17

30

95

湖北省

5

1

11

 

5

2

24

湖南省

6

 

7

 

4

2

19

广东省

 

 

4

 

2

7

13

广  西

2

 

2

1

1

1

7

海南省

 

 

 

 

1

1

2

重庆市

 

1

9

1

6

 

17

四川省

9

2

7

 

4

2

24

贵州省

1

 

2

 

 

 

3

云南省

2

 

6

1

 

3

12

西  藏

 

 

4

 

 

 

4

陕西省

4

20

15

6

9

3

51

甘肃省

3

2

3

 

7

2

23

青海省

 

 

3

 

3

1

7

宁  夏

1

1

 

1

 

 

3

新  疆

3

6

2

5

2

2

20

合计

76

77

256

31

134

198

772

备注：1、行政许可项目包括：保护范围及建设控制地带建设项目、城市总体规划、风景名胜区保护规划等。

       2、统计截至时间2007年12月30日。其中16份预算方案审核不包含在上表之内。

 

2007年，全国各省、自治区、直辖市文物保护申报项目数量总计772项，其中文物保护单位保护规划76项，占全部申报项目总数的9.86%；古遗址及古墓葬保护工程77项，占全部申报项目总数的9.97%；古建筑及近现代纪念建筑保护工程256项，占全部申报项目总数的33.16%；石窟寺及石刻（含壁画）保护工程31项，占全部申报项目总数的4.02%；安防、消防及避雷工程方案134项，占全部申报项目总数的17.35%；行政许可项目198项，占全部申报项目总数的25.64%。

 

与2006年度相比，除古遗址及古墓葬保护外，其余各项数量上都有所增加。特别是随着第六批全国重点文物保护单位的公布，以及各地区建设发展速度加快，特别是奥运会对北京发展的推动作用，古建筑保护、行政许可项目数量都显著增加。

 

从各地区申报项目的数量看，北京市因配合2008年奥运会“人文奥运”建设，申报项目达118项，为全国最多;河南省（95项）、河北省（53项）、陕西省（51项）分列二至四位；其他省份大多数申报项目在10—40个项目之间；天津市最少，仅申报1个项目。表明了不同的省份由于各自的实际情况不同，对文物保护项目年度计划安排存在着一定的差异。

 

在单项类别的统计中，河南省以15项保护规划、陕西省以20项古遗址及古墓葬保护工程、北京市以44项古建筑及近现代代表建筑保护工程和67项行政许可项目、陕西省以6项石窟寺及石刻保护工程、河北省以22项安防及消防工程方案，分居各类别项目数量统计的首位，反映了这些地区国保单位类型的特色和地区间文物保护工作重点的差异。

 

二00七年度申报的第六批全国重点文物保护单位方案情况统计表

 

 

省份

文物保护

安防 消防

总数

北京

5

0

5

天津

0

0

0

河北

6

1

7

山西

7

0

7

内蒙古

5

2

7

辽宁

3

0

3

吉林

3

0

3

黑龙江

1

0

1

上海

0

0

0

江苏

3

1

4

浙江

7

0

7

安徽

7

0

7

福建

13

0

13

江西

10

2

12

山东

5

0

5

河南

12

3

15

湖北

5

1

6

湖南

7

0

7

广东

2

0

2

海南

0

0

0

广西

0

0

0

四川

8

0

8

重庆

0

0

0

贵州

0

0

0

云南

4

0

4

西藏

0

0

0

陕西

9

1

10

甘肃

0

0

0

青海

0

0

0

宁夏

1

0

1

新疆

3

0

3

 

 

 

 

总计

126

11

137

 

截至2007年11月底，第六批国保单位申报项目共137项，较去年增长较大，占今年全部申报项目的17.79％，数量上升空间较大。

 

二、甲级资质设计单位情况统计

 

 二00七年度文物保护项目第一批甲级资质设计单位统计表（表2）

           分类

甲级资质设计单位

保护规划

古遗址及古墓葬保护

古建筑及近现代保护（壁画）

石窟寺及石刻保护

行政许可

合计

中国文物研究所

4

7

11

6

 

28

中国城市规划设计研究院

1

 

 

 

 

1

中国建筑设计研究院

10

 

3

 

 

13

北京建工建筑设计研究院

7

 

4

 

3

14

北京市古代建筑设计研究所

 

 

2

 

1

1

北京市文物建筑保护设计所

2

1

7

 

 

12

北京兴中兴建筑设计事务所

 

 

4

 

 

4

故宫博物院古建部

 

 

5

 

2

7

清华大学建筑设计研究院

7

1

7

 

 

15

天津大学建筑设计研究院

 

 

1

 

 

1

河北省古代建筑保护研究所

4

2

5

 

 

11

山西省古建筑保护研究所

1

1

11

 

 

13

同济大学建筑设计研究院

 

 

 

 

2

2

东南大学建筑设计研究院

6

 

3

 

 

9

浙江省古建筑设计研究院

5

2

15

1

 

23

安徽省文物保护中心

 

1

21

1

 

23

河南省文物建筑保护设计研究中心

1

2

5

 

1

9

郑州大学城市规划设计研究院

 

 

 

 

 

 

敦煌研究院

 

2

1

4

1

8

广西文物保护研究设计中心

1

 

7

 

 

8

湖北省文物保护技术中心

 

 

9

 

 

9

山东省文物科技保护中心

 

2

6

1

 

9

西安文物保护修复中心

 

2

1

 

 

3

陕西省古建筑设计研究所

16

22

28

 

1

67

合计

65

45

156

13

11

290

备注：统计时间截至2007年12月30日


 二00七年度文物保护项目第二批甲级资质设计单位统计表（表3）

           分类

甲级资质设计单位

保护规划

古遗址及古墓葬保护

古建筑及近现代保护（壁画）

石窟寺及石刻保护

行政许可

合计

北京清华城市规划设计研究院文化遗产保护研究所

3

 

3

 

3

9

北京市城市规划设计研究院

 

 

 

 

1

1

华南理工大学建筑设计研究院

 

 

1

 

 

1

河北德和文物保护规划设计有限公司

 

 

1

 

 

1

江西省文物保护中心

 

1

11

 

 

12

辽宁省文物保护中心

 

 

10

 

1

11

上海市房地产科学研究院

 

 

 

 

 

 

上海章明建筑设计事务所

 

 

1

 

 

1

上海现代建筑设计（集团）有限公司

 

 

 

 

 

 

四川省文物考古研究院

2

 

4

 

 

6

云南省文物考古研究所

 

 

4

 

 

4

湖南省文物保护工程有限公司

 

 

 

 

 

 

江苏省南京博物院

 

1

3

 

 

4

江苏省苏州市计成文物建筑研究设计院

 

 

 

 

 

 

北京市颐和园管理处

 

 

4

 

 

4

甘肃省文物保护维修研究所

 

 

3

 

1

4

广州大学建筑设计研究院

 

 

 

 

 

 

贵州省文物保护研究中心

 

 

 

 

 

 

南阳市古代建筑保护研究所

 

 

3

 

 

3

内蒙古苏勒德文物古建筑设计有限公司

 

 

6

 

 

6

西藏圣益建筑勘察设计有限公司

 

 

 

 

 

 

中国建筑西北设计研究院

 

 

 

 

 

 

福州市规划设计研究院

 

 

 

 

 

 

北京国电水利电力工程有限责任公司

 

 

 

 

 

 

中铁西北科学研究院有限公司

 

2

 

2

 

4

合计

5

4

54

2

6

71

备注：统计时间截至2007年12月30日

 

2007年，各地区申报的涉及文物保护规划、古遗址古墓葬保护、古建筑及近现代代表建筑保护和石窟寺及石刻保护的文物保护项目共计440项。其中由第一批甲级资质单位设计的279项，占总数的63.4%；由第二批甲级资质单位设计的65项，占总数的14.8%；其它单位设计的96项，占总数21.8%。

49家文物保护工程甲级勘察设计单位（包括今年2月取得第二批甲级资质的单位25家）共申报项目344项。占文物保护项目总数（440项）的78.18％。其中保护规划70项，占全部文物保护规划项目总数（76项）的92.11%；古遗址古墓葬保护方案49项，占全部古遗址古墓葬保护方案总数（77）的63.6%；古建筑及近现代代表建筑保护方案210项，占全部评估项目总数（256项）的82.0%；石窟寺及石刻保护方案15项，占全部评估项目总数（31项）的48.4%。

保护规划项目中有五项为文物保护单位的基础设施规划和遗址园区展示规划，属专项建设规划，非文物保护规划，因此规划编制单位无文物保护规划编制资质。石窟寺及石刻保护方案因主要涉及地质、水文等专业性较强的内容，因此保护方案往往由这些专业性突出的单位承担。

古遗址古墓葬以及古建筑等的保护方案各有一定比例由其他单位完成，反映出方案编制中文物保护单位的等级与设计单位的资质等级尚未完全挂钩。

在344项文物保护工程甲级勘察设计单位申报的项目中，由北京市的设计单位申报的有99项，占全国总数的30.09%；由陕西省的设计单位申报的有69项，占全国总数的20.97%；这两个省市的设计单位申报占全国总数的1/2以上。

 

在对各文物保护工程甲级设计单位申报项目的统计中，仅就项目数量而言，陕西省古建筑设计研究所以申报66项排名第一；中国文物研究所（29项）列第二；浙江省古建筑设计研究院和安徽省文物保护中心同以23项名列第三。

 

在对文物保护工程甲级设计单位申报项目类别的统计中，陕西省古建筑设计研究所以22项古遗址保护方案、28项古建筑及近现代代表建筑保护方案、16项文物保护单位保护规划，中国文物研究所以6项石窟寺及石刻保护方案分居各类别项目统计首位。

 

第二部分  2007年度文物保护项目总体评估情况

 

一、评估基本情况

 

 二00七年文物保护项目评估情况汇总表（表5）

      分类

评估意见

保护规划

古遗址及古墓葬保护

古建筑及近现代建筑保护（壁画）

石窟寺及石刻保护

安防及消防工程

合计

可行的

47

59

193

24

103

426

基本可行但问题较大的

9

4

18

2

15

48

不可行的